公司动态

公司动态

扬州保安浅谈保安执法的违法性考察

日期:2019-1-2 9:00:48 人气:

扬州保安浅谈保安执法的违法性考察
 一、保安执法的主体违法性考察
从一定意义上说,保安执法是社会强权思想、官本位思想延伸和管理本位扩张的结果。从主体上来看,“保安执法”的“执法”主体是保安及其所在保安公司或者物业公司,单个保安的“执法”行为产生的法律后果由所在单位承担。不论是单个保安还是所在单位,作为“执法”主体应该有合法依据,可是根据我国目前的法律规定,保安及其所在单位都“无法”完成“执法”行为。根据只能由法律明确授权单位和个人执法的原则,国家行政机关、司法机关及由法律授权的其他组织才能行使执法职责,除此之外的任何单位和个人都不能自主立项“执法”,即使为了单位的安全也不能例外,更不能任意违法侵犯他人人身权利,因此保安搜查宿舍、开包检查等行为都不合法。执法主体法定化的要求彻底否定了“保安执法”主体的合法性。
  二、保安执法的依据违法性考察
保安执法是非法定主体的“无法”式违法执法,是全面推进法治社会建设进程中的不和谐因素。其实,保安执法所依据的根据更违法,相关单位制定的规定不能成为“执法”的合法依据,不得依据自定性“立项”为自己设立“执法”依据。据前例中保安所言,他们对背包人员例行检查,因为“他们有规定”,但又说不出具体规定,其实这最可能是内部规定或者注意事项,根本没有以成文形式公布,即使公布也不能成为保安“执法”根据。从法理上理解,保安“执法”不仅仅是为了安全需要履行职责进行例行检查,更重要的是侵犯了不特定成员的人身权利。宪法规定人身自由权利不受不法侵犯,除非由法定机关履行法定程序对特定人进行人身检查,任何单位和个人都不得以开包例行检查侵犯公民人身权利。根据宪法和法律规定,限制和剥夺人身自由必须由法定机关依法定程序依法完成,所依据的法律必须是全国人大或者全国人大常委会制定和公布的法律文件,除此之外的任何规范性文件都不能成为合法根据。同时依据《立法法》和《行政处罚法》规定,限制人身自由的行政处罚只能由法律设定,行政法规、地方性法规都无权设定。保安执法的依据往往是“他们有规定”,这不能限制人身自由和搜查人身,原因在于法律非常严格设定限制人身自由的情形,其他任何机关、单位和个人设定的限制人身自由的规定都非法。可见,保安执法依据违法,原因在于内部规定不能设定限制人身自由,更无权对他人例行人身检查,法之依据不在,岂能合法?
  三、保安执法的程序违法性考察
保安执法存在主体违法和依据违法之外还存在非常严重的程序违法:程序虚无违法和法外程序违法。
  1.保安执法行为表现为程序虚无。程序虚无主义在保安日常工作中大量存在,无法达到公安民警执行职务主动出示执法证件和表明执法身份的类似要求。保安在要求开包前和搜查过程中,并没有主动出示证件表明身份,直接要求相对人配合检查,当然更不可能出示书面法律文书。根据程序独立性要求应该履行程序步骤而没有履行构成程序违法,保安执法构成程序违法。
  2.保安执法构成法外程序违法。保安执法没有遵守法律规定的程序,在法律之外构成程序违法(无法的法外程序)。程序非法定性是保安执法的突出特征,法外程序在日常工作中自发形成,具有不为外人所知的非公开性。在非法定性之外还有非理性特征,具体来说是“程序制约权力”。因为权力的本性是恣意,是对公民权利的严重威胁,必须通过理性的程序来控制权力的行使,才能克服权力的恣意,确保个人自由。这些程序本身必须理性化,程序的制定和运作必须排除恣意因素或者人为干扰,以保证客观公正。[2]而保安执法的法外程序明显违法,既不遵守程序,又法外运行,缺乏合法基础,更缺乏法治根基。
  四、保安执法的目的违法性考察
  目前中国大量存在保安执法现象,唯一具有说服力的理由是为了保护公共利益和维护公共安全,如此目的看似合理甚至“合法”,但保安随便搜查宿舍和要求开包检查是非常严重的职务侵权行为,甚至是刑事犯罪行为,与保护相对人权利存在严重冲突。根据现行法律规定和法理,公民的基本人权不容侵犯,更不能容忍被没有法律依据、非依法定程序和依非法定程序的违法行为侵犯。公共安全固然重要,但保护个人权利更为重要,风雨可以摧毁茅屋,未经主人同意国王却不可以越过茅屋门槛是最好例证。根据中国法律,任何单位和个人不能非依法律规定并按照法定程序限制人身自由,否则构成违法,应该承担法律责任。一方面保安需要严格履行职责保护公共安全,另一方面需要最大程度地尊重个人权利,不容任何非法侵害是最基本原则,特别是人格尊严不容侵犯。保安执法并没有执行真正意义上的法,而是内部自定的侵犯相对人权利的所谓“规定”,与相对人权利保护之间产生严重冲突。据此,保安执法的目的现实需要性导致有其存在的理由,但它却在静悄悄地非法侵犯相对人权利,并且宏观上以牺牲法治正义为代价。
  五、保安执法的法治危害
  据上述分析,保安执法是和谐社会建设和全面依法治国过程中的不和谐因素,更与小康社会建设目标格格不入,完全不符合四个全面战略布局所要求的法治标准,甚至是法治建设的公然破坏力量。总体来说,保安执法基于似乎既“合理”又“合情”的目的而为之,客观上却是公然违法“执法”,甚至还可能构成犯罪。保安“执法”的违法性,至少包括“执法”主体非法定化、程序非法定性、根据“无法化”。
  1.从宏观方面来看,保安执法破坏法治秩序,与和谐社会建设步伐极不协调,理念上格格不入,严重影响我国的法治化步伐与进程,对于法治因素的培育和法治信仰的树立等都造成巨大障碍,更对四个全面战略布局“水土不服”。
  2.从微观方面来看,保安执法直接侵犯相对人的个体利益,这尤其集中于人身自由和人身尊严方面,导致个体合法权利受到挤压,进而推动非法权力扩展造成权利失衡。
  3.从程序正义方面来说,保安执法是严重的程序违法,非程序化和法外程序化是其典型形态,完全是程序外的“无法”行为,影响甚至阻碍程序正义对法治化进程的积极作用,影响程序正义在推动法治建设方面的独立价值。

友情链接:汇丰彩票网址是多少  汇丰彩票  汇丰彩票技巧  汇丰彩票  汇丰彩票  汇丰彩票  汇丰彩票平台  汇丰彩票网址  汇丰彩票  汇丰彩票娱乐  汇丰彩票|官方网站  汇丰彩票  汇丰彩票是真的吗  汇丰彩票注册  汇丰彩票网  汇丰彩票开奖记录数据分析  汇丰彩票  汇丰彩票手机app下载  汇丰彩票是真的吗  汇丰彩票网